辽宁省文化厅社会文化处处长　康尔平

    一、胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”规划了十一五期间及其以后文化发展的宏伟蓝图。深入学习胡锦涛总书记的报告，就是要更加自觉、更加主动地去实践、去推动社会主义文化大发展大繁荣。我认为这里面首先要把握这样几个问题：一是“大发展大繁荣”不是短期目标，是要经过相当一段时间，经过全社会共同努力才能够实现的宏伟目标；二是“大发展大繁荣”不是一般的发展繁荣，不是少数人、少数地区的发展繁荣，而是全社会的发展繁荣，是符合科学发展观的可持续发展的发展繁荣；三是“大发展大繁荣”是要通过“兴起社会主义文化建设新高潮”来推动的，没要新高潮，就不会创造出“大发展大繁荣”。总书记在《报告》中还提出了三句话，即“使人民的基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。这三句话可以理解为是我们文化工作者今后一个时期的工作任务和为之努力的目标，是要通过兴起社会主义文化建设新高潮来实现的。首先，保障人民的基本文化权益是政府义不容辞的责任，它应该等同于人民丰衣足食，等同于棚户区改造；不是高标准的，而是应该享有的，是一种受法律保护的权益，政府有责任和义务保障人民的这一权益。其次，要保障人民的基本文化权益，就必须加强公共文化服务体系建设，使人民的文化生活更加丰富多彩；第三，只有人民的基本文化权益得到保障了，只有社会文化生活更加丰富多彩了，人民群众的精神风貌才能够更加昂扬向上。

    二、促进社会主义文化大发展大繁荣，是一项综合性的、全方位的、涉及方方面面的文化建设工程，至少应包括文化规划、文化政策、文化设施、文化投入、文化队伍、文化活动、文化理论、文化创新等等。首先，“促进社会主义文化大发展大繁荣”是各级党委和政府义不容辞的责任。一是要争取各级党委和政府高度重视“大发展大繁荣”，要象抓经济建设、一样抓社会主义文化的“大展大繁荣”，将社会主义文化建设真正纳入重要工作议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入创建文明城市、文明村镇、文明社区的工作目标，纳入对下级政府目标考核指标；二是要制定促进社会主义文化大发展大繁荣的各项相应的的优惠政策，如有关鼓励捐赠文化事业、减免文化产业税收、扶持自办文化等等；三是要加大财政投入力度，为“大发展大繁荣”提供资金保障。“大发展大繁荣”与大投入是成正比的，没有大的资金投入，“大发展大繁荣”就会是一句空话，就会成为永久的流于形式的目标。其次，促进社会主义大发展大繁荣是我们各级社会文化工作者义不容辞的责任，是天职。作为一个社会文化工作者，一是要认真学习领会党的十七大报告，把握精髓，明确目标任务，通过学习真正理解消化报告精神；二是要增强使命感、责任感，真正把自己融入到社会主义文化建设高潮中，不辱使命，紧跟时代步伐，以更高的工作热情，更大的工作干劲，无私的奉献精神，为促进社会主义文化大发展大繁荣实实在在做出一份贡献。第三，促进社会主义文化大发展大繁荣需要全社会的参与。一是要通过各种有效方式调动各部门共建共享的积极性，发挥党委、政府及社会各行各业的积极性，共同兴起社会主义文化建设新高潮，共同促进社会主义文化大发展大繁荣；二是广泛宣传群众，鼓动群众，造舆论，造声势，努力营造一个全社会参与社会主义文化建设的良好氛围，让更多的群众了解社会主义文化建设，参与社会主义文化建设。

    三、改革开放以来，特别是党的十六大以来，随着国家经济的不断好转，党和政府对文化建设给予了高度重视，出现了非常好的势头，比如：在方针政策上，中央先后出台了《加强基层文化建设的意见》、《加强农村文化建设的意见》、《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《加强文化遗产保护的意见》等等；在社会文化建设资金投入上，国家就先后立项开展了两馆（县图书馆、文化馆）建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影2131（21世纪初每村每月放映一场电影）工程、乡镇综合文化站建设工程、送书下乡工程、非物质文化遗产保护工程、古籍保护工程、善本再造工程等等。每项工程国家都投入了大量专项资金予以扶持。就我省社会文化而言，公共文化投入不断增加，公共文化服务体系正在建立，省委、省政府先后制定下发了《辽宁省人民政府办公厅关于加强基层文化建设的意见》、《中共辽宁省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》；在社会文化建设资金投入上，一是近五年来省、市、县、乡四级共投入资金约1.2亿元建成200个建筑面积为600—800平方米、综合性、多功能，集图书阅览、文艺演出、影视放映、展览培训、科学普及、文体娱乐及老年、少儿活动等多种功能于一体，具有综合性、示范性和导向性的乡镇文化中心，进一步加强了乡镇文化阵地建设，深受工大农民群众的欢迎。二是为加强全省农村电影工作，解决广大农民群众看电影难的问题，省委、省政府拨出800万元专项资金，扶持农村电影事业发展。其中500万元为除沈阳（康平、法库两县除外）、大连两市外的819个乡镇每乡镇各配置1台16毫米电影放映机，300万元分三年（2004年—2006年）用于购置农村16毫米故事片和科教片拷贝，无偿提供给列入扶持范围的农村电影放映队使用。通过省委、省政府对农村电影的扶持，我省农村电影发行放映工作取得了明显成效，全省常年坚持放映活动的农村电影放映队已有939个，较扶持前（2004年）的383个增加了556个，其中民营放映队就达到了378个。年放映场次达到84805场，较扶持前（2004年）的43261场增加了41544场，增幅为96%。年放映12场以上的村已达到2756个。空白乡镇及空白村分别为116个和2998个，较扶持前（2004年）的299个和7464个分别减少了183个和4466个。三是从2003年至2005年，省市两级每年安排专项资金1200万元，三年共计3600万元，支持全省44个县（县级市）图书馆、文化馆的建设，对每个馆补助资金40万元，从而使全省的县级“两馆”办馆条件和服务功能有了明显地改善和提高。四是三年来省政府投入600万元保护非物质文化遗产，我省国家级非物质文化遗产名录项目有22个，省级名录项目113项，非物质文化遗产保护取得了阶段性成果。五是省委、省政府决定在全省建设文化信息资源共享工程，一期试点工程省市县三级将投入2300余万元，明后两年将有更大的投资力度，我省公共文化服务体系特别是农村公共文化服务体系建设将会得到根本改善。
    
    四、目前，我省基层群众、特别是农民群众的文化生活还比较贫乏，可以说大部分农民群众没有享受到应有的文化权益。一是设施不完善，有一个市的调查， 89个文化站中，情况较好的（有标准站舍、专职站长、工资有保障、常年开展活动）占20%，一般的（有站舍、有兼职站长、不经常开展活动）占50%，还有30%无站舍、无人管理、无活动。这样的情况在我省还不止一个市；二是农民文化生活匮乏，活动形式单调。农村文化站和村活动室图书品种少，复本多，陈旧破损，知识老化已成为普遍现象，农民看书难的问题没有得到解决。三是近年来省政府投入800万元对农村电影予以了扶持，但由于放映机只能做到每个乡镇一套，加之电影拷贝较少，与实际需求有较大差距，放映员的工资没有得到很好解决，农民看电影难的问题也没有得到根本的解决；四是县级剧团多数解体，各级文化部门送戏下乡仍然是一种导向行为，农民看戏难的问题也没有解决；五是受场所、经费、季节、观念等因素制约，从总体上看农村文化活动的手段还过于简单，形式过于陈旧，内容缺乏创新，除比较普遍的看电视外，能够开展活动的也多以扭秧歌、玩棋牌为主，受益群众多为老年和妇女，缺少农民喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式和内容。由此看来，促进社会主义文化大发展大繁荣的任务是十分艰巨的。
  
    五、推动社会主义文化大发展大繁荣，我省社会文化要认真做好以下工作：
    （一）要以公共文化服务体系建设为主干，推动社会文化的大发展大繁荣。中共中央办公厅、国务院办公厅制定下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》确立的“十一五”期间我国公共文化体系建设实施的五大文化工程，即广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、农村数字电影放映工程、乡镇综合文化站建设工程、农家书屋工程。这五项工程将成为社会主义新农村建设中文化建设的重要载体，其中的文化共享工程、乡镇综合文化站工程、农村数字电影工程是由文化部门牵头负责实施的工程。“十一五”期间，通过全省上下的共同努力，共享工程将要实现省有分中心，市县有支中心，乡镇和村建有服务点的“村村通”目标；乡镇文化站工程将在我省已建成200余个综合性多功能文化中心的基础上，新建改建640个面积为300平方米的综合性文化站，省里还将为文化站配备必需的设备；农村电影放映工程将分期建立数字化放映点，2010年实现每村每月平均放映一场电影的目标。
    
    （二）要组织开展丰富多彩的文化活动，丰富广大人民群众的文化生活。按照建设社会主义新农村的要求，“十一五”期间，应以政府投入为引导，发挥省、市、县三级政府的积极性，投入部分资金，通过政府购买的方式，在全省范围开展以“送优秀文艺演出下乡、送农村电影放映下乡、送图书下乡、组织丰富多彩的文化活动”为主要内容的公益文化活动，以此启动农村文艺演出市场及电影放映市场，丰富农民群众文化活动内容，使公益文化广泛惠及农村，解决农民群众没有钱享受文化、不能经常享受文化、文化生活贫乏的问题，逐步形成“政府引导、社会参与、农民自办”的长效发展机制，在我省农村营造一个“乡乡搭舞台、村村挂银幕、人人有书看”的良好文化环境；通过这些活动的开展，促进农民群众的综合素质明显增强，科技文化水平明显提高，村风村貌明显改观，文化氛围明显形成，农村经济明显增长，农村社会明显稳定。要关注农民工的文化生活，保障他们应有的文化权益。同时要重点关注老年文化、少儿文化、少数民族文化及特殊群体文化发展。

    （三）要采取有效措施，稳定和发展社会文化队伍，重点关注农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。政府人事及机构编制部门要保证县以下文化馆、图书馆、乡镇综合文化站的人员编制，科学设置，并根据业务量增长适当增加。在县级文化馆、图书馆增设副高级专业技术岗位，对农村文化事业单位的人员实行从业资格制度。鼓励高校毕业生到农村从事文化工作，在职称、分配方面给予政策倾斜。加强农村文化队伍的教育培训，省市文化主管部门要列出专项经费，定期举办农村文化管理干部培训班，提高县乡文化管理干部的综合素质。同时，要扶持鼓励各类群众文化业余团队，发挥他们在丰富人民群众社会文化生活中的重要作用。

    （四）鼓励扶持农民自办文化及文化产业，努力保护非物质文化遗产。鼓励扶持热心公益事业和先富起来的农户兴办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、个体放映队等，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。有关行政部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面，与国有文化企业享受同等待遇。抓好非物质文化遗产保护，一是积极组织做好非物质文化遗产名录建设；二是积极开展省级非物质文化遗产传承人评选命名工作，努力做好传承人保护，广泛开展传承活动；三是有重点的开展民族民间文化活动，对重点非物质文化遗产有计划地进行展示，弘扬民族优秀文化，丰富群众文化生活；四是扩大宣传，营造氛围，提高全社会非物质文化遗产保护意识，通过各种有效方式大力宣传非物质文化遗产保护工作的重要意义，普及非物质文化遗产保护知识，培养全民保护非物质文化遗产的观念和意识，努力在全社会形成保护非物质文化遗产的社会环境和舆论氛围；六是按照全国非物质文化遗产普查工作总体部署，扎扎实实完成普查工作。