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  通知公告
辽宁省文化厅推进安全风险分级管控
和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案
辽文办发[2018]3号

厅直各单位、机关各处室:

  根据《辽宁省人民政府关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见》(辽政发[2016]69号)和《辽宁省安全生产委员会关于印发<推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案>的通知》精神,结合我厅实际,制定《辽宁省文化厅推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》,望各单位结合实际,认真贯彻落实。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立安全发展理念,强化安全生产红线意识,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“关口前移、重心下移、源头管控”原则,以防范重特大事故为重点,以安全风险辨识管控为基础,以隐患排查治理为手段,以信息化为引领,以机制创新为动力,以基础建设为支撑,逐步建立格局完善、系统完备、运行顺畅、保障高效、手段科学的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,提高防范重特大事故的能力和水平。

  二、工作目标

  进一步完善我厅安全生产工作体制机制,创新安全生产监督管理方式,保障和促进我厅安全生产持续健康发展。做到风险防控与隐患排查治理相结合,单位、部门、人员相结合,应急处理与规范安全生产相结合,实现“事故风险清晰可控、隐患排查治理到位、应急救援科学有序、控防体系运行有效”, 遏制和杜绝重特大安全事故,防范一般事故发生。

  三、主要任务

  (一)厅机关负有安全监管职责的处室

  1、要按照省安全生产委员会办公室制定的《辽宁省企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》和《辽宁省城市安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》,结合本行业领域安全生产工作特点,制定本行业领域双重预防机制《实施细则》,明确安全风险分类、评估、分级方法和依据,以及重大事故隐患判定标准等。

  2、要综合风险辨识与评估结果和隐患排查治理情况,组织对本行业领域安全生产状况进行整体评估,确定安全风险等级,并根据安全风险变化情况及时调整。推行安全风险分级分类监管,按照分级与属地相结合,以属地为主的原则,针对不同风险等级,确定不同的执法检查频次、检查内容等,实行差异化、精准化动态监管。对重大安全风险、重大危险源和重大隐患,按照网格化原则进行管理,落实属地政府及行业监管部门、专业监管部门责任,对安全风险管控和隐患排查治理不到位的,依法进行查处。

  3、要强化智能化、信息化技术的应用,为构建双重预防机制提供信息化支撑,实行政府、本行业领域单位、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享。要督促本行业领域单位加强内部智能化、信息化管理平台建设,将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台,逐步实现对行业领域风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。

  (二)厅直各单位

  1、要针对本单位类型特点,制定风险辨识程序和方法,对工作流程、设备设施、工作环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,逐一列出清单,做到全面、系统、无遗漏,并持续更新完善。

  2、要对辨识出来的安全风险,依据有关标准和行业规范,组织人员采用相应的评估方法,科学评定风险等级(重大风险、较大风险、一般风险和低风险),分别用红、橙、黄、蓝颜色标示。要高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、人员密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。

  3、要依据安全风险类别和风险等级建立安全风险清单和数据库,明确风险名称、位置、类别、等级、管控主体和影响范围,绘制单位“红橙黄蓝”四色安全风险分布图,标示在单位总平面布置图中。重大安全风险上报厅安全生产领导小组,同时报属地负有安全监管职责的部门。

  4、要针对每个风险点的危险有害因素,从技术、管理、应急等方面,逐一明确风险管控的具体措施,并按照风险等级由高到低,依次明确法人、部门负责人、安全管理员和岗位人员等的风险管控责任。及时对变化的风险危险进行评估,调整风险等级和管控措施,确保风险始终处于受控状态。

  5、要建立实施安全风险公告制度,加强警示教育和技能培训。在风险点醒目位置和重点区域设置相应颜色的安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施、报告方式等内容。对存在重大风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化监测和预警。

  6、要建立健全隐患排查治理制度,根据每个风险点的具体管控措施编制隐患排查标准,明确和细化隐患排查事项、内容和频次,强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要全程记录风险管控和隐患排查治理情况,实现隐患排查治理的闭环管理。对于排查发现的重大事故隐患,要及时向厅安全生产工作领导小组报告。同时,制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。无法保证安全的,停业或者停止使用相关设备设施,及时撤出相关工作人员。

  7、要形成常态化的工作机制,定期评估双重预防机制工作开展情况,动态更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图等。尤其是安全风险的关键因素发生变更或发生伤亡事故后,对风险分级管控和隐患排查治理体系运行情况,要重新进行评估,全链条修正完善双重预防机制各个环节。

  四、工作步骤

  (一)2018年年底前。厅机关相关部门完成并出台本行业领域《实施细则》,健全完善双重预防机制标准体系;厅直各单位结合实际,制定具体实施方案,明确工作程序、标准、重点、方法、要求等,初步完成双重预防机制创建工作。

  (二)2019年年底前。厅机关相关部门督促指导本行业领域完成双重预防机制建设工作。完成对分管行业领域单位整体评估,确定整体风险等级,全面实行分级分类监管;厅直各单位完善双重预防机制工作,确保双重预防机制工作顺利开展,全面总结工作完成情况,巩固工作成效,形成常态化工作机制。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各单位和部门要把双重预防机制建设工作摆上重要议事日程,周密安排部署,按照确定的工作目标和要求时限,制定实施方案,按时保质保量完成。要加强工作力量,完善工作机制,保障工作经费,确保各项工作任务和措施落到实处。

  (二)加大宣传力度。要大力宣传构建双重预防机制重要意义、重点任务和工作要求,提高干部员工参与主动性和积极性,为双重预防机制建设营造良好环境和舆论氛围。

  (三)强化督查检查。各单位和部门要通过安全生产督查、检查、考核等方式,推进双重预防机制建设。要加大检查频次和力度,认真对照相关法律法规和有关标准规范,主动开展双重预防机制建设工作。对不按照规定开展风险管控和隐患排查治理工作的,要依法依规严肃处理。

                                      辽宁省文化厅
                                      2018年1月15日
 
 

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